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拥江发展战略

2018-09-13 10:01   来源:中国城市规划网  

项目编制单位:中国城市规划设计研究院

项目完成人:负责人:郑德高、袁海琴、叶芊

参加人:安頔、顾姝、赵新宇、肖仲进、李文彬

项目地点:杭州市域

项目实施周期:2017年4月至今

内容概要

“天分浙水应东溟,日夜波涛不暂停”,滚滚东逝的钱塘江水奔流不息,天下第一的钱塘江潮蔚然壮观。古往今来,世世弄潮儿“向涛头立”,代代吴越儿女锐意进取。新时代,杭州市委市政府高瞻远瞩,决策部署杭州拥江发展战略,全面提升杭州经济社会发展质量和生态环境质量,加快建设独特韵味别样精彩的世界名城,打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

市域发展结构图

一座城,一条河。纵观全球,世界级名城都有着一条世界级的名河。经过离江-沿江-跨江等发展阶段,在新的历史时期,杭州全面推进“拥江发展”,有其重大非凡意义。第一,体现新时代、新理念、新模式的转变。党的十九大报告提出经济上要转向“高质量发展”、“创新引领”,生态上要重视“生态文明建设”、“人与自然和谐共生”,文化上要重视“文明软实力”、“坚定文化自信”,城市品质上要“建设美丽中国”、“创造良好生产生活环境”。生态文明阶段,钱塘江的空间价值将发生转换,“拥江发展”重点是发展价值观和发展模式的转变,更应该看到的是江的生态价值、景观价值。第二,关注全域、全面的工作。拥江发展关注的是包括钱塘江、富春江、新安江和千岛湖的钱塘江流域,是整个杭州市域范围内城镇、乡村与钱塘江流域的保护与发展,是以城带乡,以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措,涵盖生态、文化、景观、交通、产业和城市等的综合发展战略问题。第三,是杭州建设世界名城的重要举措与抓手。2018年1月市委十二届三次全体(扩大)会议明确提出高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,加快建设独特韵味别样精彩世界名城的目标,2018年7月市委十二届四次全会提出当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵,为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。拥江发展战略将是杭州进一步发挥“八个方面的优势”,续写“八八战略”新篇章的重大实践。

生态保护红线图

拥江发展战略要坚持“目标导向”与“问题导向”结合。目标导向是坚持新时代的新趋势,落实生态文明建设的新理念,突出中国文化自信的新要求,贯彻以人民为中心的新思想。在生态文明、“两山”理论的指引下,钱塘江要成为比肩西湖的新名片,成为独特韵味、别样精彩的世界级滨水区域。问题导向则要面向现实突出问题,以解决问题、落实举措为导向。规划紧抓钱塘江生态、人文、经济等本底特征,深挖“如何统”、“如何拥”、“如何美”等核心问题,梳理世界级名江名河的发展经验,勾勒独特韵味、别样精彩的世界级滨水区域的美好愿景与蓝图。

文化地图

拥江发展要实现“一川如画”、“两岸诗和”、“三美天下”三大战略并举。强化上下游生态、产业、交通统筹发展,一江上下统筹保护与发展的关系,统一发展理念,统筹发展方式,和谐如画。促进沿江城市、城镇、乡村协同发展,区分中心城市段、特色城镇段和山水田园段三类岸线地区,管控引导两岸地区的建设,使得钱江两岸功能联动,一唱一和,共写诗篇。钱塘江“天下至美”,三江一水同源又各具魅力特色,新时代更要加强文化场景、事件的重塑,使得钱塘江兼具生态之美、人文之美、时代之美,三美彰显天下至!在此基础上,六带综合策略共荣,以更高标准、更严要求、更实举措打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带和城市带。

三类岸线范围划定图

拥江发展要采取“控、治、修、建、调、优”六大重点行动。“控”是对生态红线、岸线、沿岸建筑高度的刚性管控,是保护和发展钱塘江的前提条件,需要统一思想严格执行。“治”和“修”是对当前出现的生态和城市建设问题进行生态修复、城市修补,契合当下双修工作理念,包括治山体、内河、湿地、沙洲岛,修码头、绿道、湿地等。“建”针对现在的发展重点和未来的潜力地区,形成示范建设片区。“调”面向传统产业片区转型,而“优”则优化若干文化彰显的场景和节点,比如西湖与钱塘江的联通、富春山居场景营建等。通过六个方面举措的重点实施,把“拥江发展”战略实在地落实到实施操作层面。

拥江发展要加强三类地区管控、四类地区引导。从市级和区县级两级事权范畴,加强三类岸线管控和四类地区指引,从空间范围划定、管控指标与框架以及管控指引要求三个方面深化。

建筑高度管控图

沿江重要视点天际线引导图

四类地区分布图

拥江发展要加强立法保障、建立管理体系、完善规划体系、落实近期行动。第一,学习西湖通过水域保护、文化景观保护等延续性、系列条例的立法经验,持续进行钱塘江的保护与开发的立法保障。第二,建立钱塘江的保护与开发管理体系,梳理责权明晰与分工有序的组织架构。第三,完善规划体系,加强战略规划与杭州城市总规修编工作的衔接,开展和落实下位专项规划、导则编制、重点地区深化设计等,加强规划的体系性与承接性。最后,着力落实一个政策体系、四项生态治理等重点行动落实近期行动。

重点功能板块分布图

产业板块发展方向引导图

 

市域交通网络规划图

实施成效

立法保障有序推进。已开展《杭州市钱塘江保护与发展条例》等相关法规的研究和制定工作。

管理体系逐步建立。杭州市委、市政府建立杭州市“拥江发展”领导小组,负责研究确定全市“拥江发展”战略的重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划,协调跨区县(市)、跨部门重要事项。沿江区、县(市)和开发区(产业集聚区)作为“拥江发展”实施主体,分别建立“拥江发展”领导小组办公室及相关组织,建立健全市与区、县(市)联动机制,落实目标责任制,形成推进合力。

规划体系不断完善。市级各部门按照“六带”建设要求,启动相关专项规划编制工作,包括《杭州市“拥江发展”生态保护与建设专项规划》、《杭州市“拥江发展”综合交通规划》、《钱塘江绿道系统与公共空间专项规划》等。

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